京津冀五年发展成效显著 区域发展指数持续提升

为监测京津冀区域发展变化，服务国家战略，国家统计局、北京市统计局和中国社会科学院京津冀协同发展智库联合开展了京津冀区域发展指数课题研究，构建了基于创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念的区域发展指数评价指标体系，并每年测算区域发展指数对区域发展情况进行监测评价，年起向社会发布。

测算结果显示，2018年[1]京津冀区域发展指数为160.13，比上年提高6.14个点。其中，共享发展指数最高且上升趋势最为明显，创新发展指数和绿色发展指数呈稳步提升趋势，三个分指数分别为248.27、158.27和146.84，是推动京津冀区域发展指数上升的主要力量；协调发展指数和开放发展指数分别为122.08和125.17。2014年以来，京津冀区域发展指数出现较大幅度提高，2018年比2013年年均提高8.49个点，快于2010-2013年[2]期间年均提高水平2.59个点，反映出在协同发展战略带动下，京津冀区域迎来前所未有的历史机遇，政策带动、创新驱动、投资拉动等各方面力量为区域发展带来实实在在的“红利”。

图京津冀区域发展总指数的变化趋势

1.区域创新发展成效明显

京津冀区域创新发展指数持续平稳上升，2018年为158.27，比上年提高4.71个点。与2013年相比，平均每年提高8.25个点，快于2010-2013年期间年均提高水平2.57个点。良好的“双创”氛围和深化科技创新体制改革的政策利好激发了区域创新活力和热情，对创新发展发挥了重要带动作用。

在创新投入方面，2018年区域研发经费投入强度（D经费支出相当于地区生产总值的比例）为3.36%，比2013年提高0.37个百分点，京津冀三地的研发经费投入强度之比由2013年的5.86:2.93:1（河北为1，下同）变为2018年的4.45:1.89:1，差距明显缩小。在创新产出方面，区域每万常住人口发明专利拥有量由2013年的9.63件增加至2018年的26.44件，增长1.7倍。其中北京由40.4件增加至111.9件，增长1.8倍；天津由9.0件增加至20.6件，增长1.3倍；河北由1.0件增加至3.3件，增速达2.3倍。在创新效率方面，与2013年相比，区域每亿元研发投入经费的专利授权量增速超过50%。

2.区域协调发展有序推进

京津冀区域协调发展指数总体呈现稳步上升态势，2018年为122.08，比上年提高3.65个点。与2013年相比，平均每年提高1.6个点。

在城乡协调方面，区域城乡一体化发展取得成效，城镇化率从2013年的60.1%上升到2018年的65.9%，年均提高1.16个百分点。在精神文明与物质文明协调方面，京津冀逐渐加大文体娱乐方面的投入，不断丰富居民精神文化生活，2018年区域文体娱乐业固定资产投资比2013年增长24.7%。同时，随着公共服务设施建设和居民生活水平的提高，区域互联网普及率由2013年的54%上升到2018年的61%，提高7.0个百分点。

3.区域绿色发展进步显著

京津冀协同发展战略实施以来，生态环境的联防联治成效尤为明显，绿色发展水平显著提高。2018年，区域绿色发展指数为146.84，比上年提高3.61个点。与2013年相比，平均每年提高8.26个点，快于2010-2013年期间年均提高水平6.41个点。

在节能减排方面，区域能耗持续下降。与2013年相比，北京、天津、河北三地万元GDP能耗分别累计下降21.9%、26.3%和29.1%（按可比价计算）。在空气质量方面，区域PM2.5年均浓度由2013年的106微克/立方米降至2018年的55微克/立方米，下降48.1%。其中，北京由89.5微克/立方米降至51微克/立方米，下降43.0%；天津由96微克/立方米降至52微克/立方米，下降45.8%；河北由108微克/立方米降至56微克/立方米，下降48.1%。在绿色投资方面，区域节能环保支出占一般公共预算支出的比重由2013年的3.2%上升至2018年的4.9%，提高1.7个百分点。其中，北京由3.3%上升至5.3%，提高2.0个百分点；天津由1.9%上升至2.2%，提高0.3个百分点；河北由3.9%上升至5.6%，提高1.7个百分点。在生态建设方面，区域人均城市绿地面积由2013年的15.2平方米/人增至2018年的19.1平方米/人，年均增长4.7%，较2010-2013年期间年均提高水平快2.9个百分点。

4.区域开放发展取得进展

京津冀地区对外开放从“大进大出”“引进来”向“走出去”、全方位高水平开放转变。2014年以来区域开放发展指数上升幅度较大，2016年达172.24，比2013年年均提高20.73个点，自2017年开始受高基数影响，指数有所回落，2018年为125.17。在全球经济增速放缓背景下，外需拉动相对乏力，而内需对经济增长的贡献率进一步提升，成为拉动经济增长的重要动力。

在利用外资方面，2018年京津冀三地实际利用外资额分别为173.1亿美元、48.5亿美元和97.0亿美元，占地区生产总值的比重分别为3.78%、1.71%和1.78%。在对外投资方面，区域对外直接投资占地区生产总值的比重从2013年的0.6%增至2018年1.1%，提高0.5个百分点。在贸易开放方面，区域对外贸易自2013年达到高点之后开始回落，在2016年以后又有所回升，2018年区域货物进出口额与地区生产总值之比为45.8%，较2016年提高7.9个百分点。在人员往来方面，区域国内外游客接待量稳步增长，其中入境旅游人数呈波动性变化。2018年区域国内外游客接待量为12.2亿人次，比2013年增长85.5%，其中入境旅游人数下降8.7%。

5.区域共享发展成效突出

京津冀区域共享发展指数呈现快速上升趋势，2018年为248.27，比上年提高32.06个点。与2013年相比，平均每年提高21.3个点，较2010-2013年期间年均提高水平快7.83个点。基本公共服务共享、基础设施共享、教育公平、脱贫攻坚等方面均有明显改善。

在基本公共服务共享方面，区域人均一般公共服务支出[3]稳步增长，且京津冀三地之间差距逐步缩小，三地人均一般公共服务支出之比从2013年2.8：2.3：1缩小至2018年的2.6：1.8：1。区域每千人口卫生技术人员数总体呈上升态势，从7.1人增加至7.5人。在基础设施共享方面，区域基础设施投资占固定资产投资比重从2013年的20.5%提高至2018年的25.4%，提升4.9个百分点。区域高速公路里程稳步增加，2018年高速公路路网密度达到444.7公里/万平方千米，比2013年增长26.3%。在教育公平方面，三地人口受教育程度稳步提升，北京大专及以上学历人数占6岁及以上常住人口比重[4]由2013年的35.1%提高到2018年的38.9%，天津由21.1%提高到26.2%，河北由7.4%提高到10.7%。在脱贫攻坚方面，区域脱贫攻坚取得较大突破，尤其是河北在2018年实现了65万贫困人口脱贫。区域最低生活保障人数占地区常住人口比重由2013年的3.09%下降至2018年的1.51%，下降1.58个百分点。

附注

京津冀区域发展指数及测算方法

2015年4月30日，《京津冀协同发展规划纲要》经中共中央政治局审议通过，这是实现京津冀区域优势互补、互利共赢、区域一体，打造中国经济第三增长极和世界级城市群的重要举措。为监测京津冀区域发展变化，服务国家战略，国家统计局、北京市统计局和中国社会科学院京津冀协同发展智库于2016年联合开展了京津冀区域发展指数课题研究。在天津、河北统计部门的积极配合下，经过持续研究和修改完善，构建了基于创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的区域发展指数评价指标体系，并进行了指数测算，对区域发展情况进行监测评价。

一、京津冀区域发展指数评价指标体系的构建

京津冀区域发展指数评价指标体系围绕创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念构建，包括5个一级指标、18个二级指标和48个三级指标。

京津冀区域发展指数的评价指标体系

二、京津冀区域发展指数测算方法

在使用该指标体系测算指数时，一是以2010年作为基期并设指数值为100，然后通过时序变化，观察创新、协调、绿色、开放和共享5个分领域指标值和区域发展综合指标值的变动趋势。二是分别计算创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展5个分指数，然后合成为京津冀区域发展总指数。

1.权重确定

一是对指标体系中的一级指标采取了均等权重的形式，每个一级指标为20分。

二是对三级指标采用专家打分的形式赋予权重。课题组邀请区域发展、对外贸易、环境经济、公共服务等相关领域专家共计10人，每位专家分别对三级指标独立进行权重打分，再由课题组综合分析评估，最后设定三级指标的权重。

2.标准化处理

为保证各指标层的可加性，首先对各指标值进行标准化处理。以指标的2010年取值为基准1，根据正向指标和逆向指标的差异，对各指标进行标准化处理。处理方法如下：yt为某指标的测算值，y2010为某指标2010年的测算值，pt为标准化后的指标值，其中，t=2010，2018。

正向指标标准化处理：

逆向指标标准化处理：

3.指数合成

使用指数加权法进行综合评价，得出各级指标的指数值。

指数加权分析法的基本公式为：

综合指数S =ΣPi* Wi

其中，Pi是经过无量纲化处理后得到的测评值，该值乘以相应的权重Wi可得到一个分指标的分值，Wi为第i个分指标的权重值；分别计算出各项分指标的分值后再进行加总得到各级指标的综合指数。

通过对指标标准化处理，加权求和得到二级指标、一级指标的值以及最终的总指数值。首先，以2010年为基期，对每一年的三级指标进行标准化处理，得到三级指标标准值；随后，对每一年三级指标加权求和得到二级指标值，并依此方法得到一级指标值，即创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展分指数值；最后，对5个分指数值加权求和得到每一年的京津冀区域发展总指数，根据指数变化情况，观察区域发展变化情况。

[1]2018年指数根据当年初步统计数据测算。

[2]指数测算以2010年为基期，数值为100。

[3]指的是一般公共预算支出中的教育、社会保障、就业和医疗卫生支出的合计。

[4]该指标数据为人口抽样调查样本数据。

[5]由于PM2.5于2013年统计发布，因此2012年及以前的数据为根据PM10数据变化趋势进行推算。

[6]教育公平是机会公平的主要体现，不等同于教育公共服务共享。